广西住房城乡建设系统法治政府建设

推进法治政府建设 提升执法监管能力

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

近年来，为贯彻落实中共中央、国务院及住房城乡建设部法治政府建设的有关精神，广西壮族自治区住房和城乡建设厅结合广西实际，在推动顶层立法、加强司法保障、提升执法能力等方面，稳步推进法治政府建设各项工作。

以查处违法建设为切入点 推动顶层设计和执法实践良性互动

根据《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)提出的任务目标，查处违法建设已然成为硬性任务。

《行政强制法》作为查处违法建设的重要法律依据，第四十四条对违法建设的强制执行规定了严格的程序，不利于快速处置抢建的违法建设。

广西壮族自治区住房和城乡建设厅立足这一行业焦点，采取问题请示、课题研究、座谈论证“三步走”工作思路，先向住房城乡建设部专门请示争取上级关注，再以重点课题《违法建设快速处置适用法律和实务操作问题研究》论证分析为契机，促成住房城乡建设部法规司协调全国人大法工委、国务院法制办、最高人民法院及部分省市部门，先后在广西南宁市和北海市召开座谈会，就违法建设“即查即拆”的法律适用问题进行论证并达成初步共识。

以加强司法保障为着力点 促进行政执法和司法审判无缝衔接

住房城乡建设领域涉及面广、执法难度大、涉诉案件多，为减小行政执法与司法审判分歧，广西壮族自治区住房和城乡建设厅早在2011年就与自治区高级人民法院建立合作备忘机制并形成常态化，近两年的行政诉讼案件胜诉率达98%。

一是把握司法审判思路。通过参与自治区高院的培训和典型案件庭审，及时把握法院审判思路，提高行政应诉能力。

二是建立专项研讨机制。以问题为导向，针对住房城乡建设系统行政处罚、行政强制等焦点疑难问题，不定期召开专项研讨会，提高重点环节执法能力。

三是参与案件裁判规则制定。参与自治区高院国有土地上房屋征收行政案件裁判指引等相关裁判规则和指导意见的论证和修改，确保司法裁判与行政执法统一尺度。

四是完善自由裁量基准和执法程序制度。针对司法裁判中反映的执法实体和程序问题，广西壮族自治区住房和城乡建设厅充分征求自治区高院意见制定广西住房城乡建设系统行政执法自由裁量权基准，双方共同协商制定行政执法调查取证和告知制度、异地行政执法协助制度、重大执法决定法制审核制度，从实体上将行政执法纳入标准化轨道，并确保执法程序前、中、末端全面规范化。

五是建立行政执法与刑事司法工作衔接制度。在与自治区高院充分研讨的基础上，与自治区公安厅、检察院研究制定《广西住房城乡建设系统行政执法与刑事司法工作衔接制度实施意见》，建立与公安机关、检察机关、审判机关的案件咨询制度、案件移送制度、案情通报制度、司法建议制度，强调刑事优先原则，确保住房城乡建设领域的刑事违法行为及时依法移送司法机关处理，提高行政执法的震慑力。

以化解矛盾纠纷为落脚点 实现执法效率和执法水平全面提升

准确把握行政复议和信访案件背后的问题症结和争议实质，督促执法机关提高执法效率和执法水平，内外兼修彻底化解矛盾纠纷，实现“案结事了”。

一是立足标本兼治，理顺执法体制。结合桂林市、南宁市复议案件暴露的体制问题，主动指导桂林市政府科学制定执法体制改革方案，合理划分执法主体职责，理顺市、区级执法权限，并积极指导南宁市相关部门妥善划转执法权，避免执法体制改革衔接过程中的管理缺位，从内部源头直接消除行政争议产生的土壤。

二是加强统筹协调，提高执法效率。针对复议案件暴露的执法难点，广西壮族自治区住房和城乡建设厅通过召开听证会、现场协调等方式，力促地方政府、政法委牵头组织各部门妥善处理涉及民生的房地产资金监管行政复议案件，并通过特邀部法规司领导现场协调的方式，确保多达数百件的违法建设查处系列复议案件一次性成功处理，及时有效化解纠纷。

三是强化监督指导，提升执法水平。针对建设工程招投标、建筑市场监管行政处理、房地产资金监管等新类型和高发行政复议案件，遵循案件个性问题制作复议意见书、共性问题制作复议建议书的原则，充分发挥行政复议层级监督指导功能，并针对性制作典型案例进行系统培训，有效提升执法水平。

四是分类处理信访，避免执法盲区。广西壮族自治区住房和城乡建设厅制定了《广西住房城乡建设厅信访投诉举报案件办理实施细则》，完善信访投诉举报分类处理机制，厅信访办统一登记，把好“入口关”，业务处室明晰职责，把好“定性关”，法制机构严格审查，把好“审核关”，通过“三关”避免履行法定职责事项通过信访简单处理，并实行“双向告知”制度，即转办下级部门承办的事项对下级受理部门和投诉举报人同时双向告知，避免简单的“一转了之”，最大程度防范行政执法不作为的法律风险。

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