桂林这些方面的变化简直就是日新月异！

核心提示：以开放促改革、促发展，是改革发展的成功实践。长期以来，我市坚持深化改革与扩大开放齐头并进，推动内生增长与外延拓展双效提升，不断为全市发展注入新动力、创出新空间。尤其是进入“十三五”以来，全面释放了改革红利，加快区域合作步伐，不断扩大对外开放格局，为经济发展注入新鲜血液。

以开放促改革、促发展，是改革发展的成功实践。长期以来，我市坚持深化改革与扩大开放齐头并进，推动内生增长与外延拓展双效提升，不断为全市发展注入新动力、创出新空间。尤其是进入“十三五”以来，全面释放了改革红利，加快区域合作步伐，不断扩大对外开放格局，为经济发展注入新鲜血液。

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重点领域改革“蹄疾步稳”

改革是跨越发展的“动力源”。改革从哪里入手?桂林亮出答案，从重点领域的热点难点问题开始。

十八届三中全会召开后，我市系统、整体、协同推进各项改革，推出了一系列重大改革举措。加快推进行政审批制度改革，推进市本级行政审批“马上办”作风效能建设，取消、下放、承接、调整、规范一批行政审批项目。到“十二五”末，累计取消、下放和调整权力事项4049项，权力事项精简60.9%，优化审批流程，实行审批目录化管理，建立责任清单和权力清单制度。

进入“十三五”以来，重点领域改革更是稳步推进。“放管服”改革方面，市本级分八批次取消、承接、调整行政审批事项374项，梳理市本级“最多跑一次”事项899项，占梳理事项总数的82.1%，审批事项平均办理时间从20.86天提速至6.4天。

商事制度改革方面，实施“多证合照码”改革，推行简易注销登记、“双随机一公开”监管机制;在全区率先实现企业登记全程电子化覆盖，电子化业务量占全区80%以上，市场主体新增40%左右。

国企改革方面，原市本级投融资公司和22家相关企业重组为8家投融资公司;完成66户党政机关与所属企业的划转。

旅游改革方面，深入推进导游管理体制，导游管理“四位一体”加快形成，导游电子证的换发率、换发人数均居全国前列;组建榕湖酒店管理集团和景区管理公司，推进旅游资源和旅游企业整合;旅游产业用地改革成果填补了我国旅游产业用地政策空白，被国家旅游局、国土资源部誉为“桂林模式”，获国家层面重点推介。

农村综合改革方面，111个乡镇完成“多所合一”改革，林权制度改革任务基本完成，土地确权工作实现乡镇全覆盖，农村土地流转面积占土地承包总面积的34%，高于全区平均水平。

公安、教育等系列民生事业改革稳步推进。

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供给侧结构性改革 取得阶段性成果

推进供给侧结构性改革，是中央适应和引领经济发展新常态作出的重大创新。为贯彻落实中央和自治区的决策部署，切实解决当前我市结构性的关键问题，加快破除阻碍供给调整的体制机制障碍，加快解决经济运行和企业生产经营面临的突出问题，加快化解产业和产品结构调整滞后的供给矛盾，2017年5月，我市正式实施了《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》。

在供给侧结构性改革中，我市围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”5大重点任务，充分利用建设桂林国际旅游胜地等各类政策优势，结合桂林产业发展实际，量化27项重点任务，力争供给侧改革“年年有进展，两年见成效，三年大突破”。

一年多来，我市严控新上“两高一剩”项目，关停22家小造纸厂，全面取缔“地条钢”，68家“僵尸企业”实现平稳退出。房地产库存有效降低，在全区率先实施支持农民工等新市民购房需求的去库存政策。搭建企业融资平台，帮助企业降低融资成本和财务成本。以基础设施、民生保障、公共服务等领域补短板项目为重点，补齐拉长民生短板。出台市本级政府债务风险化解规划和危机应急预案，强化政府债务限额管理和预算管理，完成置换债券191.26亿元。加强金融风险要素排査整治力度，新兴金融业态风险处置有序推进。

按照部署，我市将加快服务开放型政府建设，以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。按市场经济规律和国际通行规则办事，最大限度地简化项目行政审批程序，完善项目审批制度，对重点项目建立行政审批绿色通道。改革商事制度，放宽企业名称登记条件和企业住所登记条件，简化办证程序。进一步改善“一站式办公”、“一门式服务”和“马上办”等服务机制，努力增强服务效能。

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开放合作持续深化区域经济合作更广阔

当今世界经济全球化和区域经济一体化已经成为经济发展的两大必然趋势，在此趋势的推动下，我市不断参与各种区域经济合作，建立新型的经济关系，让国际性区域经济合作成为推动全市经济发展的新兴支柱力量。

“十二五”期间，我市进一步深化了与国际友好城市的交流，巩固发展了与日本、韩国、北美等国家和地区的传统开放合作关系。拓展了桂林与欧盟、东盟等地区的开放合作关系，欧盟成为仅次于亚洲的第二大游客来源地，贸易与投资快速增长;桂林已成为中国-东盟旅游及其它合作的重要平台。积极推进区域一体化发展，与西安、黔东南、贵阳、张家界、衡阳、贺州等市签订了旅游经济合作协议，启动了桂贺一体化规划建设，开始筹建粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)。围绕“一带一路”建设提前布局，组团参加了泛珠三角区域合作经贸洽谈会和各类国内重大投资洽谈会，签订了一批合作协议。桂林成为中国-东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久举办地，2015年成功举办了首届会展。

进入“十三五”以来，我市开放合作持续深化。积极融入“一带一路”，主动参与中国东盟自由贸易区、泛珠三角、珠江-西江经济带、高铁经济带建设。以联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国-东盟博览会旅游展、中国(桂林)国际健康旅游高端论坛等为平台，推进经济文化交流合作。实施新一轮加工贸易倍增计划，进出口总额年均增速高于规划预期3个百分点。我市首个公用型保税仓建成使用。两年共审批“走出去”投资企业项目8个，累计对外投资8459万美元。招商引资成果丰硕，全方位开展产业招商、专题招商、精准招商，成功引入华为、中兴、浪潮、比亚迪、碧桂园、万达等一批国内外强优企业，内外资近两年来累计到位资金1331亿元，其中全口径实际利用外资超过15亿美元。

桂林生活网--桂林晚报 记者邱浩